镇域经济的“头部玩家”，还得是这三个省

本文来源：时代周报 作者：李杭

镇域经济的赛道上，江苏、浙江和广东这三个经济大省仍是绝对的领跑者。

近日发布的《中国镇域高质量发展报告2025》（下称《报告》）显示，截至2024年底，全国2.15万个建制镇中，GDP超千亿的建制镇增至6个，分别为广东狮山镇、北滘镇、长安镇，江苏玉山镇、杨舍镇，贵州茅台镇。其中，广东凭借3个千亿镇的数量位居首位。

图源：图虫创意

2025中国镇域高质量发展500强也同步揭晓。时代周报记者整理后发现，在这份榜单里，江苏有122个镇上榜，数量最多；浙江紧随其后，有86个镇入选，广东排在第三，上榜数量是81个，三个省份上榜的镇加起来，占了整个500强榜单的57.8%。

可以说，入围500强的镇主要集中在经济实力强的头部省份，并密集分布在长三角、珠三角等经济活跃区域。而像那些GDP过千亿、过五百亿的顶尖强镇，大多靠近超大城市，能借助大城市的资源发展，自身产业基础又好，还抓住了产业升级的机会慢慢变强，成为所在区域经济发展的重要支撑。

苏浙粤领跑

镇域经济作为国民经济的基础单元，其发展状况不仅反映了地区经济的活力，对国家经济的整体性和可持续性也至关重要。

在全国范围内，哪些区域是经济强镇的集中分布地，什么样的发展条件更利于经济强镇的培育与成长？

从榜单数据来看，全国500强镇的省份分布呈现显着区域特征。江苏、浙江、广东、山东、福建位居前五，分别有122个、86个、81个、48个和32个镇入围，这五个省份均为东南沿海地区。

中部和华北地区的强镇数量紧随其后。

中部省份中，安徽以29个领先，河南18个紧随其后，其他省份则多在10个左右；华北地区中，河北以17个居首，内蒙古有3个镇入选。西部地区的强镇数量较少，除四川（13个）外，每省份仅1-2个；东北地区最少，三省合计仅有1个。

华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚对时代周报记者分析指出，长三角、珠三角等东南沿海地区的镇域经济表现突出，得益于区位优势和四十年来改革开放的先发优势，早期乡镇企业蓬勃兴起，后续民营经济持续壮大。这些区域市场经济发育成熟，营商环境优良，政策支持到位，形成了良性发展生态。

目前全国6个“千亿镇”的分布，便集中体现了这一发展特点。

广东强镇主要集中在珠三角，佛山狮山镇、北滘镇，东莞长安镇等依托大湾区制造业根基，形成特色产业集群——狮山镇主攻汽车整车及零部件制造、高端装备制造，北滘镇是全球家电制造重镇，长安镇是我国电子信息产业重镇，2024年实现地区生产总值1050.7亿元。

佛山狮山镇 图源：图虫创意

江苏强镇深度融入长三角产业体系，在产业协同中实现快速发展。

苏州玉山镇、杨舍镇便是典型代表，它们依托长三角完善的产业链分工，形成了鲜明的产业特色：玉山镇聚焦电子信息、精密机械等高端制造业；杨舍镇则紧扣长三角产业升级方向，将“汽车及零部件、新能源、化合物半导体”三大新兴产业作为主攻方向。

茅台镇 图源：图虫创意

贵州茅台镇则凭借独特的酒产业优势，成为我国中西部地区唯一跻身 “千亿镇” 行列的镇。2024年，茅台镇GDP达到1635亿元，增长9%，并且完成税收收入32.33亿元、同比增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别达53562元和22318元。

区域不平衡问题普遍存在

尽管经济强镇表现亮眼，但全国范围内仍有大量乡镇产业基础薄弱，缺乏主导产业和创新能力，这种区域分布差距使得镇域经济整体竞争力提升面临困难。

以河南为例，在该省18个入围全国500强的镇域中，有9个集中在郑州市，占比恰好一半；其余9个也多分布在豫北地区，这与河南 “北强南弱” 的经济发展格局完全吻合。作为头部代表的郑州新郑龙湖镇，依托航空港区的区位优势发展物流与制造业，GDP已突破200亿元，但这类具备竞争力的强镇在全省镇域中占比极低，仅为个位数。

龙湖镇 图源：图虫创意

这种发展不平衡的情况，在同为经济强省的广东同样显着。

广东共有81个镇跻身全国500强，但地理分布高度集中。除清远和汕尾各有1个镇上榜外，其余79个强镇全部集中在珠三角地区，粤东、粤西、粤北地区的镇域经济则明显滞后。

即便在经济活跃的珠三角内部，强镇分布也存在分化。佛山、东莞是强镇最为密集的区域，而广州、中山的强镇数量次之，分别有14个和10个镇入围；相比之下，珠海有7个镇上榜，江门为4个，惠州更是仅有1个镇进入榜单，反映出即便是在发达区域内部，镇域经济发展也存在着明显的不平衡。

制图：时代周报 李杭

对此，胡刚分析指出，头部强镇的崛起，核心依托于优越的区位条件，尤其是紧邻中心城市的地理优势。它们能够便捷获取中心城市的人才、资金、信息等关键资源，在民营经济活跃的环境中，通过乡镇企业的持续发展壮大产业集群。相比之下，自然资源对镇域经济的影响已逐渐减弱，区位禀赋成为首要驱动因素。

这种区位差异直接导致了镇域经济的层级分化：头部镇依托都市圈辐射快速发展，处于尾部的镇则受限于地理偏远、交通不便，叠加思想观念、产业重视程度等因素制约，发展动力不足，陷入资源获取不畅的困境。

不过，目前各地已在积极探索区域协调发展路径。

以广东为例，从2022年起实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，旨在构建城乡区域协调发展新格局，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。

该工程不仅鼓励珠三角与粤东、粤西、粤北地区专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作，还提出分类发展特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等类型的特色镇，计划打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇，推动一批古镇古埠古港焕发新活力。

这一实践与不少专家的建议不谋而合。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力在接受采访时曾表示，我国是一个人口众多、国土面积辽阔的国家，2万多个建制镇不可能都能形成一套小而全的镇域经济体系，既不现实也不经济。有潜力的镇域要在专精特新上找准发力点，在产业链上的某个细分领域做透做深，目标是成为“单打冠军”。